Становление системы управления строительством в Слободско–Украинском военном поселении кавалерии в 1817 – 1826 годах.

УДК 94 (477.54)

Бучастая С.И. Становление системы управления строительством в Слободско-Украинском военном поселении кавалерии в 1817 – 1826 гг. / Бучастая С.И. // Російська імперія у ХІХ – на початку ХХ ст. Влада і суспільство: механізми взаємодії: збірник наукових статей / під ред. О. Стрілюк, О. Приходьон; автори передмови К. Ячменіхін, Л. Сеніна. – Чернігів: Видавець Лозовий В.М., 2014. – С. 276 – 287.

В статье исследуется процесс формирования системы управления строительством в военном поселении кавалерии на территории Слободско-Украинской губернии в период с 1817 до 1826 год.

Ключевые слова: военные поселения, строительство, Комиссия временного управления округом военного поселения кавалерии, Комитет полкового управления, полномочия.

С начала 1990-х годов в исторической науке Украины, России и Беларуси активно исследуется тема военных поселений Российской империи первой половины XIX в. Комплексно рассмотрены вопросы социально - экономического развития всех территориальных округов. В 2006 году издана монография К.М.Ячменихина посвященная существованию военных поселений в России в целом [2; 3; 4; 24]. Однако особенности развития отдельных отраслей экономики военных поселений еще не получили в научной литературе достаточного освещения.

Создание инфраструктуры поселений, как системы сооружений и коммуникаций для размещения поселенных войск, было наиболее организационно сложным процессом экономического преобразования территорий. Поэтому, в данной статье сделана попытка проанализировать систему управления строительством на примере Слободско - Украинских военных поселений кавалерии во время их организации и становления, определить ее структуру, этапы создания, полномочия и ответственность каждой из ветвей.

Отсутствие единого строительного законодательства и жесткий контроль со стороны государства определяли тенденции формирования системы управления строительным делом в России первой трети XIX века. Руководство сферой строительства в этот период было распределено между пореформенными ведомствами, в том числе обязанности по строительной части имели пять из семи департаментов Военного министерства: артиллерийский, инспекторский, комиссариатский, провиантский и инженерный. Последнему принадлежала ведущая роль.

Центральные органы управления экономической частью военных поселений, в том числе строительством, формировались постепенно как результат развития поселений пехоты в 1810 - 1818 годах и завершились созданием Экономического комитета военных поселений, который объединил в себе управление систематическим строительством под руководством Директора работ и освоением государственных средств на устройство поселений в целом. Можно сказать, что основным побудительным мотивом создания первых особых управленческих структур военных поселений была именно необходимость управления большими объемами строительных мероприятий в округах. Экспериментальность процесса формирования военно-поселенной системы определила их возникновения сначала на местах, а затем в центре.

Экономический комитет стал «средоточием всех дел и распоряжений по хозяйственному обустройству всех вообще военных поселений» [7, с. 15]. Он подчинялся Главному над военными поселениями начальнику и был автономным по отношению к Военному Министерству и другим государственным ведомствам.

Комитет состоял из присутствия, в составе председателя и нескольких непременных членов, и канцелярии. Директор работ приглашался в присутствие «по важности дела». Канцелярия делилась на три стола, первый из которых ведал сбором законодательных актов, а также планов и смет строений, определял общие объемы ассигнований, в том числе на нужды строительства.
Второй стол занимался вопросами заготовления строительных материалов и инструментов путем использования внутренних резервов поселений или закупки (подряда), анализом цен и фактической передачей заготовленных предметов в округа поселений. Заключению подрядов обязательно предшествовали открытые торги. Экономический комитет самостоятельно заключал подряды на сумму до 25 тыс. руб., тогда как дивизионные начальники были ограничены 15 тыс. руб. Суммы, превышающие эти размеры, требовали высочайшего утверждения. При выполнении работ поселянами или нижними чинами мастеровых батальонов предусматривалась сдельная и поденная плата, использовавшаяся на улучшение пищи в артелях. Перечень таких работ и плата за них тоже согласовывались в Экономическом комитете.

Третий стол собирал локальные и составлял общие отчеты о строительстве в военных поселениях, о необходимых материалах и инструментах, а также отчеты о состоянии, так называемых, экономических заведений - полковых конских заводов, офицерского вспомогательного и заемного денежного капитала, хлебных магазинов и т.д. Финансовые операции учитывались в специальных шнуровых книгах. Списание, ремонт и замена инструментов проводились через Экономический комитет. По оконченным строениям составлялись особые четыре ведомости, которые в совокупности давали возможность проверки израсходованных материалов. Все перечисленные операции подлежали Государственному контролю.

Экономический комитет нес ответственность за нарушение сроков и объемов заготовок и поставок материалов и инструментов, за расходование излишних сумм, за несоответствие изготовленных предметов заказанным образцам, «за все по хозяйственной части в округах военных поселений упущения, которые можно было видеть из доставленных сведений» [7, с. 33].

Основными органами управления строительством на местах определялись Комитеты полкового управления, надзор за деятельностью которых осуществлял Экономических комитет. Их взаимодействие происходило через дивизионного начальника. От Комитетов полкового управления Экономический комитет получал проектные планы и сметы, заявки на финансирование строительства, закупку материалов и инструментов в следующем году, ежемесячные отчеты об использовании ассигнованных сумм.

Создание новой системы управления на землях, вошедших в состав Слободско - Украинских военных поселений для поселения 3- й (позже – 2-й) уланской дивизии, началось с образования согласно указу императора от 6 апреля 1817 года специального временного органа для проведения необходимых мероприятий переходного периода – Комиссии временного управления округом военного поселения кавалерии [8, с. 64 - 65]. Комиссия подчинялась начальнику дивизии Г.И. Лисаневичу и возглавлялась командиром 1-й бригады И.Я. Александровым. В перечень обязанностей членов комиссии входили: прием отведенных под поселение населенных пунктов с составлением подробного описания имущества каждого крестьянина, соблюдение законности и правопорядка на вверенной территории, сбор государственных податей для обустройства округа, рассмотрение споров коренных жителей, полицейские функции, надзор за межеванием земли округов.

В полках дивизии были созданы временные полковые комитеты, которые приняли в свое управление все казенные и общественные здания и составили подробные описания зданий поселян, разделив их по категориям качества [11, л. 71 - 76, 12, л. 3 - 4 об.].

После получения полками 3-й уланской дивизии Грамот на поселение, начали образовываться Комитеты полкового управления полного состава. 11 сентября 1817 года начали работу Комитеты полкового управления Борисоглебского и Серпуховского полков [17, л. 1]. 7 января 1818 года полковое управление вступило в силу в Чугуевском уланском полку [13, л. 1]. В состав комитета входили командир полка, командир поселенных и резервных эскадронов, командиры трех поселенных эскадронов, полковой священник. Комитет Чугуевского полка имел в составе еще двух офицеров на должностях казначея поселенных эскадронов и квартирмейстера [11, л. 95]. Согласно предписанию Главного над военными поселениями начальника в мае 1817 года в состав комитетов полкового управления были введены старшие священники округов для участия в обсуждении вопросов благосостояния жителей округа [13, л. 234-234 об.].

На заседаниях Комитета полкового управления Чугуевского уланского полка в 1818-1825 годах рассматривались вопросы о принятии на содержание отстроенных зданий, о разбивке дорог и посадке вдоль них деревьев, вопросы ремонта мостов и гатей, заготовки строительных материалов, утверждались наряды военных поселян на строительные работы. Комитетом утверждались планы и сметы, нанимались мастера кирпичного дела для кладки печей, утверждались суммы поступлений средств на строительство и остатков по результатам года [13, л. 3 об., 173 об., 344, 397 об.; 14, л. 63, 65, 220 – 220 об., 323; 15, л. 91]. Одним из важнейших было ежегодное решение о начале строительных работ в округе [15, л. 153 об. – 161 об.].

Комитеты полкового управления кавалерийских полков были низшим звеном управления строительством в поселениях кавалерии. Созданные позже (после создания поселенных и резервных эскадронов) Эскадронные комитеты полномочий в этой сфере не имели.

На дивизионном уровне до 1821 года органом управления хозяйственной частью оставалась Комиссия временного управления округом военного поселения кавалерии. В 1819 году в командировке при комиссии находились инженеры, занимавшиеся составлением чертежей планов на различные строения, составлением смет, наблюдением за производством работ и топографической съемкой [18, л. 343]. В комиссию подавались сметы от комитетов полкового управления, от начальника дивизии направлялись для выполнения планы зданий полученные от Главного над военными поселениями начальника и предписания Экономического комитета, собирались сведения о дорогах, населении, рассматривались новые планы поселений, утверждались местоположения объектов строительства, отводились лесные угодья для заготовки строительного материала [20, л. 2 – 2 об., 23, л. 1 – 3]. Исходя из перечня полномочий этой Комиссии по строительству, можно утверждать, что она выполняла функции экономической части Штаба поселений дивизии до образования такового в 1821 году.

Нередко для решения сложных вопросов хозяйственного устройства округа дивизии создавались коллегиальные временные органы при начальнике дивизии [19, л. 144 – 146, 20, л. 4 – 6]

3 февраля 1821 года все войска подчиненные А. А. Аракчееву получили наименование Отдельного Корпуса военных поселений, а 25 марта этого же года было утверждено положение «Образование Штаба отдельного корпуса военных поселений» [10]. Этот орган впервые объединял в себе управление как строевой, так и хозяйственной частью военных поселений. Вопросами обустройства округов в строительном отношении занималась экономическая часть штаба, которая подразделялась на два отделения – строительное и экономическое.

Строительное отделение имело два стола. Предметами первого были сбор сведений о всех строениях в округах, рассмотрение годовых предложений о строениях, предварительное рассмотрение планов и проверка смет, составление практических описаний строительства объекта как инструкции для производителей работ, систематическое хранения планов, исправления планов согласно проведенным изменениям, предварительное рассмотрение проектов, составления всякого рода положений и инструкций, составление форм отчетности.

В обязанности второго стола входило составление нарядов на работы, заготовка инструментов, сбор сведений об офицерах, архитекторах и мастерах, о состоянии дорог, улиц, мостов, о ремонте зданий.

К обязанностям директора работ принадлежали контроль за соблюдением срока подачи предложений о строительстве в округах на будущий год, исправления представленных с мест планов и смет, составление и контроль расписания войск по работам в округах, надзор за составлением ведомостей о инструментах, строениях, анализ цен на строительные материалы и инструменты. Из предоставленных сведений директор работ составлял общий годовой отчет и предоставлял его Главному над военными поселениями начальнику.

Экономический комитет действовал параллельно и продолжал выполнять свои функции преимущественно по финансовой части [24, с. 107]. Наличные деньги на строительные мероприятия направлялись нарочными согласно утвержденным сметам из Экономического комитета в Комитеты полкового управления, которые выдавали квитанции о получении денег [16, л. 5 об. – 6, 22, л. 136].

6 октября 1821 был утверждено положение « Образование дивизионного Штаба поселенной дивизии» [1]. Состав дивизионного штаба расширялся за счет дополнительных должностей для управления поселенной частью: начальника работ, старшего адъютанта, офицера Свиты его величества по части квартирмейстера, аудитора, бухгалтера и его помощника. Управление строительными работами в округах дивизии осуществлял начальник работ, возглавлявший экономическую часть. Экономическая часть делилась на два стола: часть строительная и часть экономическая, которые возглавлялись начальником. Распределение служебных обязанностей между частями Штаба поселенной дивизии было аналогично Штабу отдельного Корпуса военных поселений [9 ,с .82 – 86].

Для управления и надзора за строительством назначался производитель работ по округу или по строительству отдельного объекта [6, с. 6 – 9]. Ответственность производителя работ заключалась в точном выполнении чертежей и Практических описаний, составленных в Штабе отдельного корпуса военных поселений и напечатанных в отдельных книгах и в дополнительных к ним постановлениях, «которые и выдаются производителям работ для их руководства». В осуществлении надзора за строительством участвовал и командир военно – рабочего батальона. Производителю работ подчинялись все подразделения, находящиеся на работах в округе поселения. Порядок подчинения этих сил был оговорен отдельно [6 , с. 6]. Производитель работ в округе был одновременно и начальником кирпичного завода [21, л. 24 об.]

Отдельную роль в создании инфраструктуры поселений играла часть квартирмейстера штаба, которая занималась геодезическими съемками местности, составлением планов населенных пунктов и округов, выбором мест для построения штабов, эскадронов или рот, привязкой отдельных зданий и сооружений к местности, назначению дорог и мостов в округе и др. [10 ,с. 29 – 33].

26 марта 1821 года император утвердил создание Совета Главного над военными поселениями начальника для рассмотрения вопросов развития военных поселений требовавших коллективного обсуждения на наиболее высоком профессиональном уровне [5]. Совет составляли начальник Штаба отдельного корпуса военных поселений, председатель Экономического комитета, директор работ, дивизионные и отрядные начальники поселенных войск при необходимости. В заседание совета могли быть приглашены знаменитые архитекторы, художники и другие специалисты. В перечень вопросов обустройства инфраструктуры округов подлежащих рассмотрению Совета входили: рассмотрение целесообразности и выгодности годовых предложений строительства от дивизионных и отрядных начальников, рассмотрение годовой суммы расходов Экономического комитета и случаев дополнительного ассигнования, рассмотрение затруднений в заготовлении материалов и предупреждение остановки строительства. Утвержденные императором решения Совета получали силу закона. Создание Совета завершило формирование системы управления военными поселениями в первый (аракчеевский) период в целом, и системы управления строительством в частности. Структура органов управления военными поселениями претерпела значительные изменения после прихода к власти Николая I.

Таким образом, в течение исследуемого периода органы управления строительством были созданы на всех уровнях управления поселениями кроме самого низшего. Они выполняли на данной территории как большую часть обязанностей по управлению строительным делом департаментов военного министерства, так и гражданских министерств, объединив управление строительством отдельных объектов, путей сообщения, благоустройством территории, формированием и обучением рабочих подразделений, заготовкой инструментов, проведением торгов, созданием парков гужевого транспорта. Принципами работы таких органов были как единоначалие, так и коллегиальность. Созданная система управления позволяла планировать и контролировать большие объемы строительства на всех этапах. Слабой стороной управления в этот период был его кадровый состав, в котором профессионалы в области строительства не занимали ведущей роли и считались прикомандированными к поселенным частям.

Источники и литература.

Высочайше утвержденное образование дивизионного Штаба поселенной дивизии// Полное собрание законов Российской империи. Собрание I. – СПб., 1830. – Т. 37. 1821. – № 28770. – С. 867 – 871.
Кандаурова Т.Н. Херсонские военные поселения. 1817 – 1832 гг. (Административно-хозяйственная структура): автореф. дисс. на соискание научн. степени канд. ист. наук: спец. 07.00.02. «История СССР» / Т.Н. Кандаурова. – М., 1989. – 25 с.
Колєватов О.О. Слобідсько-Українські військові поселення Російської армії в 1817 – 1832 рр.: адміністративно-господарська структура: дис. … канд. іст. наук: 07.00.02 / Колєватов Олексій Олександрович. – Чернігів, 2007. – 210 с.
Луговий Б.В. Військові поселення на Правобережній Україні (1836-1866): дис…канд. іст. наук: 07.00.01/ Луговий Борис Васильович. – Тернопіль, 2009. – 204 с.
Образование Совета Главного над военными поселениями начальника. Печатано 1825 года генваря 6-го дня Управляющим Типографиею Штаба 9-го класса Степановым // Разные положения о военном поселении. – Б/м, б/д. – Кн. 5. – с. 1 – 9.
Положение о порядке наблюдения за постройкой ротных строений в округах военного поселения 1-й гренадерской дивизии. Перепечатано 1824 года сентября 12 дня Управляющим Архивом и Типографиею штаба военных поселений Ольденборгером // Разные положения о военном поселении. – Б/м, б/д. – Кн. 10. – с. 1 – 48.
Проект Учреждения о военных поселениях. Часть четвертая. Положение о Экономическом комитете военных поселений. Санкт-Петербург, в типографии Карла Крайя. 1819 год. // Разные положения о военном поселении. – Б/м, б/д. – Кн. 4. – с. 1 – 91.
Сборник исторических материалов, извлеченных из архива Собственной его императорского величества канцелярии / [под ред. Н. Дубровина]. – СПб.: Типография И.Д.Сытина, 1892 – Вып. V. – 1892. – 336 с.
Управление войск отдельного корпуса военных поселений в дивизиях и отрядах. – СПб.: типография Штаба отдельного корпуса военных поселений, 1822. – 104 с.
Учреждение о военных поселениях. Часть девятая. Образование Штаба отдельного корпуса военных поселений. Санкт-Петербург, в типографии Карла Крайя. 1821 год. // Разные положения о военном поселении. – Б/м, б/д. – Кн. 5. – с. 1 – 89.
Центральный государственный исторический архив Украины в г. Киеве (далее – ЦГИА Украины в г. Киеве). – Ф. 1314. – Оп. 1. – Д. 3.
ЦГИА Украины в г. Киеве. – Ф. 1323. – Оп. 1. – Д. 1.
ЦГИА Украины в г. Киеве. – Ф. 1323. – Оп. 1. – Д. 3.
ЦГИА Украины в г. Киеве. – Ф. 1323. – Оп. 1. – Д. 14.
ЦГИА Украины в г. Киеве. – Ф. 1323. – Оп. 1. – Д. 40.
ЦГИА Украины в г. Киеве. – Ф. 1323. – Оп. 1. – Д. 94 б.
ЦГИА Украины в г. Киеве. – Ф. 1326. – Оп. 1. – Д. 1.
ЦГИА Украины в г. Киеве. – Ф. 1352. – Оп. 1. – Д. 23.
ЦГИА Украины в г. Киеве. – Ф. 1352. – Оп. 1. – Д. 36.
ЦГИА Украины в г. Киеве. – Ф. 1352. – Оп. 1. – Д. 41.
ЦГИА Украины в г. Киеве. – Ф. 1352. – Оп. 1. – Д. 395.
ЦГИА Украины в г. Киеве. – Ф. 1352. – Оп. 1. – Д. 396.
ЦГИА Украины в г. Киеве. – Ф. 1352. – Оп. 3. – Д. 8.
Ячменихин К.М. Армия и реформы: военные поселения в политике российского самодержавия / К. М. Ячменихин. - Чернигов: Сіверян. думка, 2006. – 443 с.

Світлана Бучаста

СТАНОВЛЕННЯ СИСТЕМИ УПРАВЛІННЯ БУДІВНИЦТВОМ У СЛОБІДСЬКО-УКРАЇНСЬКОМУ ВІЙСЬКОВОМУ ПОСЕЛЕННІ КАВАЛЕРІЇ В 1817 – 1826 РОКАХ.

У статті досліджується процес формування системи управління будівництвом у військовому поселенні кавалерії на території Слобідсько-Української губернії у період з 1817 до 1826 року.

Ключові слова: військові поселення, будівництво, Комісія тимчасового управління округом військового поселення кавалерії, Комітет полкового управління.

Svetlana Buchastay

Formation of construction management in Slobodsko-Ukrainian military settlement cavalry

in 1817 - 1826 years.

This article examines the formation of construction management in the military settlement of cavalry in Slobodsko-Ukrainian province between 1817 until 1826.

Keywords: military settlement construction, the Commission interim management district military settlement cavalry Committee chief management, authority.